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中華人民共和國預(yù)算法
 

（１９９４年３月２２日第八屆全國人民代表大會 第二次會議通過主席令第２１號公布）

第一章 總則

第一條 為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，

保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自

治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。 不具備設(shè)立預(yù)算條

件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

第三條 各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。

第四條 中央政府預(yù)算（以下簡稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)

算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

第五條 地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)

算（以下簡稱本級預(yù)算）和匯總的下一級總預(yù)算 組成；下一級只有本級預(yù)算的，下一級總

預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級 預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。地方各級政府預(yù)

算由本級各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。 地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上

級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

第六條 各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

第七條 單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

第八條 國家實行中央和地方分稅制。

第九條 經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第十條 預(yù)算年度自公歷１月１日起，至１２月３１日止。

第十一條 預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位。

第二章 預(yù)算管理職權(quán)

第十二條 全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報

告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)

行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法

律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大

會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和

決議。

第十三條 縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況

的報告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委

員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的

調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級政府決算（以下簡稱本級決算）；撤銷本級政府和下一級人民代

表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)

行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算

的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

第十四條 國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)

算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)

委員會備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用；編制中央預(yù)算調(diào)整

方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)

算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告

中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十五條 縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)

于本級總預(yù)算草案的報告；將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委

員會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；

監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤 銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、

決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級

總預(yù)算的執(zhí)行情況。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作

關(guān)于本級預(yù)算草案的報告；組織本級預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)

算的調(diào)整方案；向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十六條 國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的

執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報告中

央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案；具體組

織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期

向本級 政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十七條 各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向

本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十八條 各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算

支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三章 預(yù)算收支范圍

第十九條 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入包括：

（一）稅收收入；

（二）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；

（三）專項收入；

（四）其他收入。

預(yù)算支出包括：

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；

（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；

（三）國家管理費用支出；

（四）國防支出；

（五）各項補(bǔ)貼支出；

（六）其他支出。

第二十條 預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

第二十一條 中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、

中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會

備案。

第二十二條 預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用；確需設(shè)立專用基金項目的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十三條 上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金。下級政府不得擠占或

者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。

第四章 預(yù)算編制

第二十四條 各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算草案。

第二十五條 中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收

支預(yù)測進(jìn)行編制。

第二十六條 中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。復(fù)式預(yù)算的編制辦法和

實施步驟，由國務(wù)院規(guī)定。

第二十七條 中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可

以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 中央預(yù)算中

對已經(jīng)舉借的債務(wù)還本付息所需的資金，依照前款規(guī)定辦理。

第二十八條 地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和

國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

第二十九條 各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。按照規(guī)定必

須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。

第三十條 各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針。各級預(yù)算支出

的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，確保重點，在保證政府公共支出合理需 要的前提下，妥善安排其

他各類預(yù)算支出。

第三十一條 中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的

民族自治地方、革命老根據(jù)地、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)。

第三十二條 各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)

備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。

第三十三條 各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。

第三十四條 各級政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；有余額

的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，可以用于下年必需的預(yù)算支出。

第三十五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具

體事項，由國務(wù)院財政部門部署。

第三十六條 省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間，將本級總預(yù)算草案

報國務(wù)院審核匯總。

第三十七條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會會議舉行的一個月前，將中

央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。 省、自治區(qū)、

直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大 會會議舉行的一個月前，

將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會有關(guān)的 專門委員會或者根據(jù)本級人民代

表大會常務(wù)委員會主任會議的決定提交本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會進(jìn)

行初步審查。 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會

議 舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行初

步審查。