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水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定

發(fā)布時(shí)間：2014-08-09

第一章   總    則
　　第一條為規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察行為，強(qiáng)化監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察（以下簡(jiǎn)稱"招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察"）是指水利行政監(jiān)察部門依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，以及對(duì)違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作不得替代招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作。
　　第三條本規(guī)定適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)察活動(dòng)。
　　第四條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)水利行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級(jí)水利行政監(jiān)察部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作。
　　第五條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作遵循依法監(jiān)察、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。
第二章    招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作職責(zé)
　　第六條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門履行下列職責(zé)：
　　（一）對(duì)水行政主管部門及其工作人員依法履行招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督職責(zé)等情況開展監(jiān)察；
　　（二）對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；
　　（三）對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；
　　（四）對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的投標(biāo)人及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察；
　　（五）受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的信訪舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章    招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作方式與程序
　　第七條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作可采取以下方式：
　　（一）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)察；
　　（二）對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察；
　　（三）開展事后的專項(xiàng)檢查。
　　第八條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作應(yīng)遵循以下程序：
　　（一）根據(jù)工作計(jì)劃和需要進(jìn)行立項(xiàng)；
　　（二）制定監(jiān)察工作方案并組織實(shí)施。
　　1.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，制定監(jiān)察工作實(shí)施方案；
　　2.確定監(jiān)察人員和檢查時(shí)間，必要時(shí)可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參加；
　　3.通知被監(jiān)察單位；
　　4.公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等；
　　5.組織實(shí)施。
　　（三）向所在監(jiān)察部門提交監(jiān)察工作報(bào)告；
　　（四）受理信訪舉報(bào)，并對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理；
　　（五）根據(jù)檢查與調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
　　第九條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門可根據(jù)工作需要，加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的配合與溝通。
第四章    招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作內(nèi)容
　　第十條開標(biāo)前的監(jiān)察：
　　（一）對(duì)招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的監(jiān)察：
　　1.招標(biāo)項(xiàng)目是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行了項(xiàng)目審批手續(xù)；
　　2.招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源是否已經(jīng)落實(shí)；
　　3.招標(biāo)項(xiàng)目分標(biāo)方案是否已確定、是否合理。
　　（二）對(duì)招標(biāo)方式的監(jiān)察：
　　1.招標(biāo)人是否按已備案的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)；
　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)的，是否已履行審批程序；
　　3.自行招標(biāo)的，招標(biāo)人是否已履行報(bào)批程序；
　　4.委托招標(biāo)的，被委托單位是否具備相應(yīng)的資格條件。
　　（三）對(duì)招標(biāo)公告的監(jiān)察：
　　1.招標(biāo)公告是否在國(guó)家或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)公告內(nèi)容是否一致；
　　2.招標(biāo)公告是否載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)，有關(guān)事項(xiàng)是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
　　（四）對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)察：
　　1.招標(biāo)文件是否有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人以及要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容；
　　2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否列入招標(biāo)文件，并向所有潛在投標(biāo)人公開；
　　3.招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否合理，是否含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，是否有妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容；
　　4.招標(biāo)文件中載明的遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
　　5.對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，是否在規(guī)定的時(shí)限前以書面形式通知所有投標(biāo)人。
　　（五）對(duì)資格審查的監(jiān)察：
　　1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；
　　2.是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或者在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的不良記錄進(jìn)行審查；
　　3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。
　　（六）對(duì)標(biāo)底編制的監(jiān)察：
　　1.招標(biāo)人標(biāo)底編制過程及結(jié)果在開標(biāo)前是否保密；
　　2.招標(biāo)人標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）是否唯一。
　　（七）對(duì)投標(biāo)的監(jiān)察：
　　1.招標(biāo)人或者其代理人是否核實(shí)投標(biāo)文件遞交人的合法身份；
　　2.招標(biāo)人或者其代理人是否當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況；
　　3.招標(biāo)人或者其代理人是否按規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間終止投標(biāo)文件的接收。
　　第十一條對(duì)開標(biāo)的監(jiān)察：
　　（一）開標(biāo)程序是否合法、公開、公平、公正；
　　（二）開標(biāo)時(shí)間是否與接收投標(biāo)文件截止時(shí)間為同一時(shí)間；
　　（三）開標(biāo)地點(diǎn)是否為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)；
　　（四）有效投標(biāo)人是否滿足三個(gè)以上的要求；
　　（五）招標(biāo)人或者其代理人是否核實(shí)參加開標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人代表的合法身份；
　　（六）招標(biāo)人或者其代理人是否按照法定程序，組織投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或者委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證投標(biāo)文件的密封情況；
　　（七）招標(biāo)人或者其代理人是否將所有投標(biāo)文件均當(dāng)眾予以拆封、宣讀。設(shè)有標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）的，是否當(dāng)場(chǎng)宣布標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）。
　　第十二條對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)察：
　　（一）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)察：
　　1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)以及專家?guī)斓氖褂檬欠穹嫌嘘P(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
　　2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求；
　　3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家評(píng)委是否占成員總數(shù)的三分之二以上；
　　4.專家評(píng)委的產(chǎn)生是否根據(jù)專業(yè)分工從符合規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的除外；
　　5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的產(chǎn)生時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定；
　　6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。
　　（二）對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)察：
　　1.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
　　2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否與招標(biāo)文件一致；
　　3.招標(biāo)人是否采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；
　　4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否遵守職業(yè)道德和紀(jì)律要求；
　　5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否獨(dú)立評(píng)審，但確需集體評(píng)議的除外；
　　6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過、中標(biāo)候選人的推薦及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。
　　第十三條對(duì)中標(biāo)的監(jiān)察：
　　（一）招標(biāo)人是否按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見確定中標(biāo)人。與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦意見不一致的，理由是否充足；
　　（二）招標(biāo)人是否在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；
　　（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
　　第十四條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中其他情況的監(jiān)察：
　　（一）水行政主管部門是否依法正確履行管理和監(jiān)督職責(zé)；
　　（二）是否存在非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的行為；
　　（三）是否存在行賄、受賄等行為；
　　（四）中標(biāo)合同的履行情況；
　　（五）其他需要監(jiān)察的事項(xiàng)。
第五章   招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作權(quán)限
　　第十五條要求招標(biāo)人將年度招標(biāo)計(jì)劃及時(shí)報(bào)送監(jiān)察部門；列入監(jiān)察工作計(jì)劃的具體項(xiàng)目的招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件出售、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員產(chǎn)生等事項(xiàng)于三天前報(bào)送監(jiān)察部門；評(píng)標(biāo)結(jié)果與報(bào)告按時(shí)報(bào)監(jiān)察部門備案。
　　第十六條對(duì)標(biāo)底編制、資格審查、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)及合同簽訂等與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察。
　　查閱或者復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。
　　第十七條要求涉及招標(biāo)投標(biāo)的被監(jiān)察的單位和人員就有關(guān)事項(xiàng)作出解釋和說明。
　　第十八條協(xié)調(diào)建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督等單位（部門）參與監(jiān)督檢查。
　　第十九條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，要求有關(guān)單位（部門）和人員進(jìn)行配合。
　　第二十條對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為，行政監(jiān)察人員可以予以提醒、糾正或者制止；不及時(shí)進(jìn)行整改的，可以提出監(jiān)察建議；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，依法作出監(jiān)察決定；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章    招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作紀(jì)律要求
　　第二十一條參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、遵守紀(jì)律、堅(jiān)持原則，正確履行職責(zé)。有下列行為之一的，應(yīng)予以批評(píng)教育；經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)予以撤換；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)處理：
　　（一）對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)采取措施，以致造成損失或者使損失擴(kuò)大的；
　　（二）縱容、包庇違法違紀(jì)行為的；
　　（三）利用職權(quán)謀取私利的；
　　（四）泄露保密事項(xiàng)的；
　　（五）不遵守工作紀(jì)律的；
　　（六）其他有礙招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正進(jìn)行的。
　　第二十二條行政監(jiān)察對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法正確履行工作職責(zé)，配合監(jiān)察部門開展工作。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理：
　　（一）拒絕、阻撓監(jiān)察人員監(jiān)察的；
　　（二）未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；
　　（三）不遵守招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律的；
　　（四）循私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的；
　　（五）其他有礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行的。
第七章    附   則
　　第二十三條本規(guī)定由監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十四條各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定，制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法。
　　第二十五條對(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，采取招標(biāo)方式實(shí)施的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目、限額以上分散采購(gòu)項(xiàng)目開展行政監(jiān)察的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十六條本規(guī)定自9月1日起施行。

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